अभियान वित्त कानून: परिभाषा और उदाहरण

अभियान वित्त कानून ऐसे कानून हैं जो यू.एस. संघीय चुनावों में धन के उपयोग और प्रभाव को नियंत्रित करते हैं। 2018 कांग्रेसनल रिसर्च सर्विस रिपोर्ट के अनुसार, संघीय अभियान वित्त कानून विनियमित करते हैं कितना पैसा व्यक्ति या संगठन उम्मीदवारों या राजनीतिक दलों और समितियों को दे सकते हैं, साथ ही दान किए गए धन का उपयोग कैसे किया जा सकता है। अभियान वित्त कानूनों के लिए भी उम्मीदवारों, समितियों, पार्टी समितियों और. की आवश्यकता होती है राजनीतिक कार्रवाई समितियां (पीएसी) को आवधिक सार्वजनिक रिपोर्ट दर्ज करने के लिए संघीय चुनाव समिति (FEC) उनके द्वारा जुटाई और खर्च की गई राशि का खुलासा करना।

अभियान योगदान को अब पहले संशोधन द्वारा आंशिक रूप से संरक्षित भाषण के रूप में मान्यता दी गई है।

अभियान वित्त कानूनों का इतिहास

संघीय चुनावों में पैसे का अनुचित प्रभाव संघ के शुरुआती दिनों से ही एक विवादास्पद मुद्दा रहा है। गृहयुद्ध के बाद, राजनीतिक दल और उम्मीदवार वित्तीय सहायता के लिए वेंडरबिल्ट जैसे धनी व्यक्तियों पर निर्भर थे। एक विनियमित सिविल सेवा प्रणाली के अभाव में पार्टियां भी सरकारी कर्मचारियों से वित्तीय सहायता पर निर्भर थीं, कभी-कभी उनके वेतन से अनिवार्य कटौती के माध्यम से।

अभियान के वित्तपोषण से संबंधित पहला संघीय कानून 1867 की नौसेना का हिस्सा था विनियोग विधेयक जिसने, आंशिक रूप से, नौसेना अधिकारियों और संघीय कर्मचारियों को नौसेना के शिपयार्ड कर्मचारियों से योगदान मांगने से प्रतिबंधित कर दिया था। 1883 में, 1883 के पेंडलटन सिविल सर्विस रिफॉर्म एक्ट ने सिविल सेवा को औपचारिक रूप दिया और सभी संघीय सिविल सेवा कर्मचारियों के लिए 1867 बिल की सुरक्षा बढ़ा दी। हालाँकि, इस कानून ने योगदान के लिए निगमों और धनी व्यक्तियों पर पार्टियों की निर्भरता को बढ़ा दिया।

अभियान वित्तपोषण को विशेष रूप से विनियमित करने वाला पहला संघीय कानून, 1907 का टिलमैन अधिनियम, निगमों द्वारा संघीय उम्मीदवारों के लिए मौद्रिक योगदान या व्यय को प्रतिबंधित करता है और राष्ट्रीय चार्टर्ड बैंक.

टिलमैन अधिनियम के लिए जोर 1904 के राष्ट्रपति चुनाव से बढ़ा जब डेमोक्रेट्स ने आरोप लगाया कि मौजूदा रिपब्लिकन राष्ट्रपति थियोडोर रूजवेल्ट अपने प्रशासन की नीतियों पर प्रभाव के बदले निगमों से बड़ी रकम प्राप्त की थी। हालांकि रूजवेल्ट ने इस आरोप से इनकार किया, लेकिन चुनाव के बाद की जांच में पाया गया कि निगमों ने रिपब्लिकन अभियान में बहुत बड़ा योगदान दिया था। जवाब में, रूजवेल्ट ने कांग्रेस से अभियान वित्त सुधार को लागू करने का आह्वान किया। 1906 तक, कांग्रेस ने सेन द्वारा पेश किए गए एक विधेयक पर विचार किया। बेंजामिन आर. टिलमैन, एक दक्षिण कैरोलिना डेमोक्रेट, जिन्होंने घोषणा की कि अमेरिकी अपने चुने हुए प्रतिनिधियों को इस रूप में देखते हैं "उपकरण और निगमों के एजेंट।" राष्ट्रपति रूजवेल्ट ने टिलमैन अधिनियम पर हस्ताक्षर करके कानून बनाया 1907.

हालांकि टिलमैन अधिनियम आज भी प्रभावी है, इसकी "योगदान या व्यय" की व्यापक परिभाषा के साथ-साथ अपने कमजोर प्रवर्तन प्रावधानों के साथ, व्यवसायों और निगमों को कमियों का लाभ उठाने की अनुमति दी कानून। टिलमैन अधिनियम के अधिनियमन के बाद के वर्षों में, अभियान वित्त अमेरिकी राजनीति में विवाद का स्रोत बना हुआ है।

1980 और 1990 के दशक के दौरान, द्विदलीय युद्धाभ्यास द्वारा बिलों को वोट के लिए आने से रोकने के बाद अमेरिकी सीनेट में कई अभियान वित्त बिल मारे गए थे। आज, 1971 का संघीय चुनाव अभियान अधिनियम (FECA), मैक्केन-फ़िंगोल्ड द्विदलीय अभियान सुधार अधिनियम 2002 का (बीसीआरए) संघीय अभियान वित्त कानून की नींव रखता है।

संघीय चुनाव आयोग

1974 में संघीय चुनाव अभियान अधिनियम 1971 में संशोधन के माध्यम से बनाया गया, संघीय चुनाव आयोग (FEC) एक है स्वतंत्र संघीय नियामक संस्था संयुक्त राज्य संघीय चुनावों में अभियान वित्त कानूनों को लागू करने के लिए जिम्मेदार।

FEC का नेतृत्व छह आयुक्तों द्वारा किया जाता है, जिन्हें संयुक्त राज्य के राष्ट्रपति द्वारा छह साल की अवधि के लिए नियुक्त किया जाता है और सीनेट द्वारा पुष्टि की जाती है। कानून के अनुसार, तीन से अधिक आयुक्त एक ही राजनीतिक दल का प्रतिनिधित्व नहीं कर सकते हैं, और किसी भी आधिकारिक आयोग की कार्रवाई के लिए कम से कम चार वोटों की आवश्यकता होती है। यह संरचना गैर-पक्षपाती निर्णयों को प्रोत्साहित करने के लिए बनाई गई थी।

FEC के प्राथमिक कर्तव्यों में शामिल हैं:

• अभियान योगदान और व्यय पर प्रतिबंध और सीमाएं लागू करना।
• अभियान वित्त कानूनों के उल्लंघन की जांच और मुकदमा चलाना—आमतौर पर अन्य उम्मीदवारों, राजनीतिक दलों, निगरानी समूहों और जनता द्वारा रिपोर्ट किया जाता है।
• अभियान वित्त प्रकटीकरण रिपोर्टिंग प्रणाली को बनाए रखना।
• अनुपालन के लिए कुछ अभियानों और उनकी आयोजन समितियों का ऑडिट करना।
• प्रशासन राष्ट्रपति सार्वजनिक वित्त पोषण कार्यक्रम राष्ट्रपति पद के उम्मीदवारों के लिए।

FEC भी रिपोर्ट प्रकाशित करता है—कांग्रेस में दायर—प्रत्येक अभियान में प्रत्येक संघीय में उठाए गए और खर्च किए गए अधिक धन को दर्शाता है चुनाव, साथ ही प्रत्येक दाता के घर का पता, नियोक्ता और नौकरी के साथ $200 से अधिक के सभी दाताओं की सूची शीर्षक। जबकि यह डेटा है सार्वजनिक रूप से उपलब्ध, पार्टी और उम्मीदवार संगठनों को कानूनी रूप से नए व्यक्तिगत दाताओं को मांगने के लिए जानकारी का उपयोग करने से प्रतिबंधित किया गया है।

अभियान वित्त उल्लंघनों को रोकने में मदद करने के लिए, FEC एक निरंतर सार्वजनिक शिक्षा कार्यक्रम, मुख्य रूप से जनता, उम्मीदवारों और उनकी अभियान समितियों, राजनीतिक दलों और अन्य राजनीतिक समितियों, जैसे पीएसी, को कानूनों की व्याख्या करने के लिए निर्देशित किया जाता है, जिन्हें वह नियंत्रित करता है।

हालाँकि, FEC की प्रभावशीलता की सीमाएँ हैं। भले ही एफईसी आयुक्तों के प्रवर्तन नियम शायद ही कभी पार्टी लाइनों के साथ समान रूप से विभाजित होते हैं, आलोचकों ने तर्क दिया है कि इसकी कांग्रेस द्वारा अनिवार्य द्विदलीय संरचना अक्सर इसे "टूथलेस" प्रस्तुत करती है। एफईसी के आलोचकों ने एजेंसी पर आरोप लगाया है उन लोगों के राजनीतिक सरोकारों की सेवा करना जो जनहित में कार्य करने के बजाय विनियमित करने का इरादा रखते हैं - एक घटना जिसे के रूप में जाना जाता है "नियामक कब्जा।"

अंत में, अभियान वित्त कानूनों के उल्लंघन के लिए अधिकांश एफईसी दंड चुनाव के लंबे समय बाद आते हैं जिसमें वे प्रतिबद्ध थे। शिकायत को हल करने के लिए आवश्यक समय, जांच करने और कानूनी विश्लेषण में संलग्न होने के लिए समय, प्रतिवादियों के लिए जवाब देने का समय शिकायत, और अंत में, जब आवश्यक हो, मुकदमा चलाया जाता है, यहां तक ​​​​कि राष्ट्रपति के राजनीतिक की तुलनात्मक रूप से संक्षिप्त अवधि से कहीं अधिक समय लगता है अभियान।

अदालत के मामले

1970 के दशक से, यू.एस. सुप्रीम कोर्ट के फैसलों की एक श्रृंखला ने संघीय अभियान वित्त कानूनों की प्रभावशीलता को महत्वपूर्ण रूप से प्रभावित किया है।

बकले

1976 के मामले में अपने निर्णय में बकले वि. वैलियो, सुप्रीम कोर्ट ने फैसला सुनाया कि संघीय चुनाव अभियान अधिनियम के कई प्रमुख प्रावधान अभियान के योगदान और खर्च पर सीमा रखते हैं, मुक्त भाषण के असंवैधानिक उल्लंघन थे। शायद बकले के फैसले का सबसे प्रभावशाली पहलू यह था कि यह कैसे अभियान दान और व्यय के बीच एक संबंध स्थापित करता है अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता के नीचे पहला संशोधन अमेरिकी संविधान के।

बकले वि. वैलियो ने अभियान वित्त के संबंध में भविष्य के सुप्रीम कोर्ट के मामलों के लिए आधार तैयार किया। कई दशकों बाद, कोर्ट ने एक अन्य ऐतिहासिक अभियान वित्त निर्णय, सिटीजन युनाइटेड बनाम बकले का हवाला दिया। संघीय चुनाव आयोग।

सिटीजन यूनाइटेड

के मामले में अपने ऐतिहासिक 2010 के फैसले में सिटीजन यूनाइटेड वि. संघीय चुनाव आयोग, यू.एस. सुप्रीम कोर्ट ने फैसला सुनाया कि निगमों को योगदान करने से रोकने वाले कानून का एक प्रावधान पहले संशोधन की स्वतंत्रता का उल्लंघन करने वाले अपने सामान्य खजाने से पैसे का उपयोग करने वाले अभियानों के लिए भाषण। निगमों को निजी व्यक्तियों के समान स्वतंत्र भाषण अधिकार प्रदान करने में, सिटीजन यूनाइटेड सत्तारूढ़ संघीय को अवरुद्ध करता है के परिणाम को प्रभावित करने के लिए पैसा खर्च करने में निगमों, संघों या संघों के प्रयासों को सीमित करने से सरकार चुनाव। ऐसा करने में, सत्तारूढ़ ने के निर्माण का नेतृत्व किया सुपर पीएसी और, आलोचकों के अनुसार, एक ऐसे युग की शुरुआत हुई जिसमें भारी मात्रा में धन संभावित रूप से चुनाव के परिणाम तय कर सकता था।

सुप्रीम कोर्ट के संकीर्ण 5-4 बहुमत की राय को लिखित रूप में, न्यायमूर्ति एंथनी एम। कैनेडी ने लिखा है कि "सरकारें अक्सर भाषण के प्रति शत्रुतापूर्ण होती हैं, लेकिन हमारे कानून और हमारी परंपरा के तहत यह हमारी सरकार के लिए इस राजनीतिक भाषण को अपराध बनाने के लिए कल्पना से अधिक अजनबी लगता है।"

सत्तारूढ़ की आलोचना करते हुए, चार असंतुष्ट न्यायाधीशों ने बहुमत की राय को "अमेरिकी लोगों के सामान्य ज्ञान की अस्वीकृति के रूप में वर्णित किया, जिन्होंने इसे रोकने की आवश्यकता को पहचाना है स्थापना के बाद से स्व-सरकार को कमजोर करने वाले निगम, और जिन्होंने थिओडोर के दिनों से कॉर्पोरेट चुनाव प्रचार की विशिष्ट भ्रष्ट क्षमता के खिलाफ लड़ाई लड़ी है रूजवेल्ट।"

मैककॉचियन

2 अप्रैल 2014 को, सुप्रीम कोर्ट ने एक फैसला जारी किया मैककचॉन वी. एफईसी जिसने द्विदलीय अभियान सुधार अधिनियम (BCRA) के एक प्रावधान को समाप्त कर दिया, जिसने की राशि पर कुल सीमा लगाई धन एक व्यक्ति दो साल के चुनाव चक्र की अवधि के दौरान सभी संघीय उम्मीदवारों, पार्टियों और पीएसी को योगदान कर सकता है संयुक्त। 5-4 के वोट से, न्यायालय ने फैसला सुनाया कि पहले संशोधन के तहत द्विवार्षिक कुल सीमा असंवैधानिक है।

जबकि McCutcheon के फैसले ने कुल संघीय अभियान योगदान पर सीमाएं उलट दीं, लेकिन इसने सीमाओं को प्रभावित नहीं किया व्यक्ति कितना दे सकता है एक व्यक्तिगत राजनेता के अभियान के लिए।

बहुमत ने माना कि कुल योगदान सीमा ने उन चिंताओं को दूर करने के लिए बहुत कम किया जो कि द्विदलीय अभियान सुधार अधिनियम संबोधित करने के लिए था और साथ ही इसमें सीमित भागीदारी थी लोकतांत्रिक प्रक्रिया।

न्यायालय के बहुमत की राय में, मुख्य न्यायाधीश जॉन रॉबर्ट्स ने लिखा है कि "सरकार कितने उम्मीदवारों या दाता का समर्थन कर सकती है, यह एक समाचार पत्र को बता सकती है कि वह कितने उम्मीदवारों का समर्थन कर सकती है।"

चार असंतुष्ट न्यायाधीशों ने लिखा है कि निर्णय "... एक खामी पैदा करता है जो एक व्यक्ति को एक राजनीतिक दल या एक उम्मीदवार के अभियान में लाखों डॉलर का योगदान करने की अनुमति देगा। सिटीजन्स युनाइटेड वी. एफईसी, आज का निर्णय हमारे देश के अभियान वित्त कानूनों को स्पष्ट करता है, जिससे बचे हुए लोग लोकतांत्रिक वैधता की गंभीर समस्याओं से निपटने में असमर्थ हो जाते हैं, जिन्हें उन कानूनों को हल करने का इरादा था।

महत्वपूर्ण मुद्दे

संघीय अभियान वित्त कानून सीमाओं, प्रतिबंधों, और धन की आवश्यकताओं और संघीय चुनावों में खर्च या योगदान देने वाली अन्य मूल्यवान चीजों के एक जटिल समूह से बना है। इस तरह के जटिल कानूनों के किसी भी सेट के साथ, कमियां और अनपेक्षित अपवाद बहुत अधिक हैं। सांसदों और संघीय नियामकों के सर्वोत्तम प्रयासों के बावजूद, अभियान वित्त कानून के मुद्दे बने हुए हैं।

पीएसी और सैटेलाइट खर्च

ऐसे समूह या व्यक्ति जो किसी उम्मीदवार या उम्मीदवार के अभियान से सीधे तौर पर संबद्ध या नियंत्रित नहीं हैं, जिनमें राजनीतिक दल समितियां, सुपर पीएसी, हित समूहों, व्यापार संघ और गैर-लाभकारी समूह, "उपग्रह व्यय" या "स्वतंत्र व्यय" नामक एक अभ्यास में शामिल होने के लिए स्वतंत्र हैं। वर्तमान संघीय अभियान वित्त कानून के तहत, ऐसे स्पष्ट रूप से गैर-संबद्ध समूह राजनीतिक पर असीमित रकम खर्च कर सकते हैं गतिविधियां।

सैटेलाइट अभियान खर्च में तब विस्फोट हुआ जब सुप्रीम कोर्ट ने फैसला सुनाया कि लाभकारी और गैर-लाभकारी निगमों और यूनियनों को चुनावों में स्वतंत्र खर्च करने से प्रतिबंधित नहीं किया जा सकता है। सेंटर फॉर रिस्पॉन्सिव पॉलिटिक्स के अनुसार, 2008 और 2012 के बीच उपग्रह अभियान खर्च में लगभग 125% की वृद्धि हुई।

गैर प्रकटीकरण काला धन

क्योंकि कुछ गैर-लाभकारी संगठन, जैसे कि सामाजिक कल्याण समूह, संघ और व्यापार संघ, को खुलासा करने की आवश्यकता नहीं है उनके दाताओं के बारे में जानकारी, उनके अभियान खर्च को कभी-कभी "काले धन" के रूप में संदर्भित किया जाता है। खासकर जब से सुप्रीम कोर्ट के नागरिक यूनाइटेड वी. एफईसी 2010 में, काला धन एक विवादास्पद मुद्दा बन गया है।

काले धन के आलोचक हैं कि इसमें पारदर्शिता का अभाव है और विशेष हित समूहों की सेवा करता है, इस प्रकार राजनीति में भ्रष्टाचार में और योगदान देता है। काले धन अभियान खर्च के समर्थकों का तर्क है कि जैसा कि सुप्रीम कोर्ट ने पुष्टि की है, यह एक संरक्षित रूप है स्वतंत्र राजनीतिक अभिव्यक्ति की और अतिरिक्त दाता प्रकटीकरण आवश्यकताएं राजनीतिक को हतोत्साहित कर सकती हैं भागीदारी।

सेंटर फॉर रिस्पॉन्सिव पॉलिटिक्स के अनुसार, 2004 में संगठनों द्वारा राजनीतिक खर्च, जिन्हें अपने दाताओं का खुलासा करने की आवश्यकता नहीं है, लगभग 5.8 मिलियन डॉलर की राशि थी। हालांकि, सुप्रीम कोर्ट के 2010 के सिटीजन यूनाइटेड बनाम में फैसले के बाद। एफईसी, काले धन के योगदान में काफी वृद्धि हुई है। उदाहरण के लिए, 2012 में, जिन संगठनों को अपने दाताओं का खुलासा करने की आवश्यकता नहीं थी, उन्होंने राजनीतिक गतिविधियों पर लगभग $ 308.7 मिलियन खर्च किए।

सूत्रों का कहना है

• गैरेट, सैम आर। "अभियान वित्त: प्रमुख नीति और संवैधानिक मुद्दे। कांग्रेसनल रिसर्च सर्विस, 3 दिसंबर 2018 https://www.everycrsreport.com/files/2018-12-03_IF11034_1441e0cf56bffb59ace1329863576aac13516723.pdf.
• "चुनाव के पीछे का पैसा।" उत्तरदायी राजनीति के लिए केंद्र, https://web.archive.org/web/20160307122029/http://www.opensecrets.org/bigpicture/index.php.
• लेविन, कैरी। "सॉफ्ट मनी इज बैक- और दोनों पार्टियां कैश इन कर रही हैं।" राजनीतिक चालबाज़ी करनेवाला मनुष्य, 04 अगस्त, 2017, https://www.politico.com/magazine/story/2017/08/04/soft-money-is-backand-both-parties-are-cashing-in-215456/.
• विहबे, जॉन। "अभियान वित्त नीति की स्थिति: हाल के घटनाक्रम और कांग्रेस के लिए मुद्दे।" पत्रकार का संसाधन, 3 अक्टूबर 2011, https://journalistsresource.org/politics-and-government/campaign-finance-policy-recent-developments/.
• मैगुइरे, रॉबर्ट। "2014 अब तक का सबसे काला धन चुनाव कैसे बन रहा है।" उत्तरदायी राजनीति के लिए केंद्र, 30 अप्रैल 2014, https://www.opensecrets.org/news/2014/04/how-2014-is-shaping-up-to-be-the-darkest-money-election-to-date/.
• ब्रिफॉल्ट, रिचर्ड। "स्वतंत्र खर्च के नए युग के लिए अद्यतन प्रकटीकरण।" कोलंबिया लॉ स्कूल, 2012, https://scholarship.law.columbia.edu/cgi/viewcontent.cgi? लेख=2741&context=faculty_scholarship.