राष्ट्रपति अभिलेख अधिनियम: प्रावधान और आवेदन

प्रेसिडेंशियल रिकॉर्ड्स एक्ट (PRA) एक पोस्ट-वाटरगेट संघीय कानून है जो सरकारी दस्तावेजों को बनाए रखने से संबंधित है। राष्ट्रीय अभिलेखागार और रिकॉर्ड प्रशासन (नारा)। पीआरए के लिए आवश्यक है कि सभी आधिकारिक दस्तावेज और अन्य सामग्री या जानकारी एक अध्यक्ष या एक उपाध्यक्ष हो सकता है कार्यालय में रहते हुए उत्पन्न या प्राप्त किया है अमेरिकी लोगों से संबंधित है, और इस प्रकार के लिए एनएआरए के पास जाना चाहिए संरक्षण।

इतिहास और इरादा

अमेरिकी इतिहास की पहली दो शताब्दियों के लिए, राष्ट्रपतियों की सामग्री और दस्तावेजों को उनकी निजी संपत्ति माना जाता था। व्हाइट हाउस छोड़ने के बाद निवर्तमान राष्ट्रपति अपने दस्तावेजों को अपने साथ घर ले गए।

द कैबिनेट: जॉर्ज वॉशिंगटन एंड द क्रिएशन ऑफ एन अमेरिकन इंस्टीट्यूशन के लेखक लिंडसे चेरविंस्की के अनुसार, "प्रारंभिक समय में, राष्ट्रपतियों को पसंद आया जॉन एडम्स और थॉमस जेफरसन इतिहास में उनके स्थान और उनकी विरासत के प्रति बहुत अभ्यस्त थे। और इसलिए वे अपने दस्तावेज़ों को बनाए रखने, अपने दस्तावेज़ों को सूचीबद्ध करने के बारे में बहुत विचारशील थे, और फिर, निश्चित रूप से, यह सुनिश्चित करने के लिए कि जो बचा था वह वही था जो वे बने रहना चाहते थे। तो इसमें कुछ मिटाना भी शामिल है।

1950 में, फेडरल रिकॉर्ड्स एक्ट को संघीय एजेंसियों की आवश्यकता थी - लेकिन राष्ट्रपतियों की नहीं - अपने कागजात को संरक्षित करने के लिए। 1955 में, कांग्रेस ने राष्ट्रपति पुस्तकालय अधिनियम पारित किया, जिसने प्रोत्साहित किया, लेकिन इसकी आवश्यकता नहीं थी राष्ट्रपतियों को अपने रिकॉर्ड निजी पुस्तकालयों को दान करने के लिए ताकि उन्हें उपलब्ध कराया जा सके सामान्य जनता। कानून ने उस मानदंड को ट्रैक किया राष्ट्रपति फ्रैंकलिन रूजवेल्ट 1941 में जब उन्होंने अपना राष्ट्रपति पुस्तकालय खोला और अंततः अपने कागजात दान किए।

लेकिन 1978 के बाद से, राष्ट्रपति के सभी दस्तावेज़ - ऑफहैंड स्टिकी-पैड नोट्स से लेकर टॉप-सीक्रेट तक राष्ट्रीय सुरक्षा योजनाएं-सीधे राष्ट्रीय अभिलेखागार में जाने वाली हैं क्योंकि पीआरए द्वारा सामग्री को अमेरिकी लोगों की संपत्ति के रूप में परिभाषित किया गया है। इसमें स्थानांतरित किए गए दस्तावेज़ और रिकॉर्ड शामिल हैं राष्ट्रपति पुस्तकालयों और संग्रहालयों, राष्ट्रपतियों के कागजात, रिकॉर्ड और ऐतिहासिक सामग्री के लिए NARA के रिपॉजिटरी।

एनएआरए वेबसाइट के मुताबिक, पीआरए ने "राष्ट्रपति के आधिकारिक रिकॉर्ड के कानूनी स्वामित्व को निजी से सार्वजनिक कर दिया, और एक नई वैधानिक संरचना की स्थापना की जिसके तहत राष्ट्रपतियों और बाद में एनएआरए को उनके रिकॉर्ड का प्रबंधन करना चाहिए प्रशासन।

वाटरगेट प्रभाव

निवर्तमान राष्ट्रपतियों के आसानी से अपने दस्तावेजों को अपने साथ घर ले जाने के दिनों को एक कुख्यात घटना ने हमेशा के लिए बदल दिया-वाटरगेट.

कब राष्ट्रपति रिचर्ड निक्सन डेमोक्रेटिक नेशनल के जून 1972 में ब्रेक-इन में अपनी भागीदारी को कवर करने के प्रयासों से उपजे 1974 के घोटाले के बीच इस्तीफा दे दिया समिति मुख्यालय, वह अपने दस्तावेजों को कैलिफोर्निया में अपने घर ले जाना चाहता था - जिसमें उसकी कुख्यात ओवल ऑफिस गुप्त टेप रिकॉर्डिंग भी शामिल थी।

यह महसूस करते हुए कि उस सामग्री तक इसकी पहुंच नहीं होगी, और इसकी चल रही जांच के दौरान इसे नष्ट किए जाने के डर से, कांग्रेस ने राष्ट्रपति रिकॉर्डिंग और सामग्री संरक्षण अधिनियम, जिसने निक्सन की सभी सामग्री को सार्वजनिक संपत्ति बना दिया। अधिनियम द्वारा कानून में हस्ताक्षर किए गए थे राष्ट्रपति जेराल्ड फोर्ड 19 दिसंबर, 1974 को।

हालाँकि, वह कानून केवल निक्सन पर लागू होता था। उस अधिनियम ने विशेष रूप से निक्सन को वाटरगेट टेपों को नष्ट करने से प्रतिबंधित कर दिया, और आगे निर्दिष्ट किया कि:

"[एन] किसी भी अन्य कानून या किसी भी समझौते के बावजूद, [सामान्य सेवा] प्रशासक प्राप्त करने, बनाए रखने, या प्राप्त करने, पूर्ण करने के लिए उचित प्रयास करेगा सभी कागजात, दस्तावेज, ज्ञापन, प्रतिलेख, और अन्य वस्तुओं और सामग्रियों का कब्जा और नियंत्रण जो राष्ट्रपति की ऐतिहासिक सामग्री का निर्माण करते हैं रिचर्ड एम. निक्सन, 20 जनवरी, 1969 से शुरू होने और 9 अगस्त, 1974 को समाप्त होने वाली अवधि को कवर करते हुए।

निक्सन ने राष्ट्रपति के रिकॉर्डिंग और सामग्री संरक्षण अधिनियम को चुनौती दी। ऐसा करते हुए, उन्होंने एक रखा अधिकारों का विभाजन तर्क, साथ ही कार्यकारी विशेषाधिकार, गोपनीयता, पहला संशोधन, और अटैंडर का बिल तर्क। सुप्रीम कोर्ट ने 1977 के मामले में निक्सन की चुनौती को खारिज कर दिया निक्सन वी. सामान्य सेवाओं के प्रशासक.

निक्सन की शक्तियों के पृथक्करण के तर्क को नकारने में अदालत के तर्क ने दोनों में एक महत्वपूर्ण भूमिका निभाई कि कैसे कांग्रेस ने पीआरए को डिजाइन किया और अदालतों ने पीआरए के बाद के प्रवर्तन को कैसे समझा। अदालत ने माना कि अधिनियम शक्तियों के पृथक्करण की समस्याओं को तभी पेश करेगा जब यह कार्यकारी शाखा को संवैधानिक रूप से सौंपे गए कार्यों को पूरा करने से रोकेगा। ऐसा करते हुए, अदालत ने आगे कहा कि एक पूर्व राष्ट्रपति से संबंधित रिकॉर्ड को जब्त करना और उसकी जांच करना जो अभी भी सरकार के नियंत्रण में है कार्यकारी शाखा शक्तियों के पृथक्करण में बाधा नहीं है। संक्षेप में, अदालत ने कहा कि राष्ट्रपति के रिकॉर्डिंग और सामग्री संरक्षण अधिनियम ने सुनिश्चित किया है कि "[टी] वह कार्यकारी शाखा [ईडी] के पूर्ण नियंत्रण में रहे। राष्ट्रपति पद की सामग्री, और अधिनियम... को यह सुनिश्चित करने के लिए डिज़ाइन किया गया था कि सामग्री केवल तभी जारी की जा सकती है जब उसमें निहित कुछ लागू विशेषाधिकार द्वारा रिलीज़ को प्रतिबंधित नहीं किया गया हो शाखा।"

निक्सन बनाम में सुप्रीम कोर्ट के फैसले के बाद। सामान्य सेवाओं के प्रशासक, कांग्रेस ने 1978 में राष्ट्रपति के रिकॉर्ड पर भविष्य की बहस से बचने के लिए अधिक व्यापक राष्ट्रपति रिकॉर्ड अधिनियम बनाया।

पीआरए के प्रमुख प्रावधान

पीआरए, जिसे यू.एस. कोड में संहिताबद्ध किया गया है 44 यू.एस.सी. §§ 2201, मोटे तौर पर राष्ट्रपति की रिकॉर्डिंग और सामग्री संरक्षण अधिनियम को दर्शाता है। यह कानून के वास्तविक समय के प्रवर्तन के लिए प्राथमिक प्राधिकरण रखकर निक्सन की शक्तियों के पृथक्करण के तर्क को भी समायोजित करता है कार्यकारी शाखा के हाथ और एक अध्यक्ष के जाने के बाद हिरासत और प्रतिबंधित प्रकटीकरण के हस्तांतरण के लिए प्रदान करना कार्यालय। पीआरए के प्रमुख प्रावधान इस प्रकार हैं।

सार्वजनिक स्वामित्व: पीआरए प्रदान करता है कि संयुक्त राज्य अमेरिका सभी "राष्ट्रपति रिकॉर्ड" का मालिक है।

राष्ट्रपति के कार्यकाल के दौरान राष्ट्रपति के अभिलेखों का संरक्षण: PRA प्रेसिडेंशियल रिकॉर्डिंग्स एंड मैटेरियल्स प्रिजर्वेशन एक्ट और सुप्रीम कोर्ट के एडमिनिस्ट्रेटर के फैसले को ट्रैक करता है प्रशासन के दौरान राष्ट्रपति के रिकॉर्ड की पहचान और संरक्षण के लिए राष्ट्रपति को जिम्मेदार बनाकर सामान्य सेवाएं कार्यकाल। पीआरए रिकॉर्ड को संरक्षित करने के लिए राष्ट्रपति को "ऐसे सभी कदम जो आवश्यक हो सकते हैं" लेने की आवश्यकता है।

राष्ट्रपति के कार्यकाल के दौरान राष्ट्रपति के रिकॉर्ड को नष्ट करना: कानून राष्ट्रपति को उन अभिलेखों का निपटान करने की अनुमति देता है जो राष्ट्रपति निर्धारित करते हैं कि "अब प्रशासनिक, ऐतिहासिक, सूचनात्मक, या साक्ष्य संबंधी मूल्य नहीं है।" राष्ट्रपति मई से पहले ऐसा करें, हालांकि, पीआरए को राष्ट्रपति को पहले राष्ट्रीय अभिलेखागार और अभिलेख प्रशासन के पुरालेखपाल के विचार प्राप्त करने की आवश्यकता होती है, और पुरालेखपाल विनाश पर हस्ताक्षर करता है। यदि पुरालेखपाल राष्ट्रपति के आकलन से सहमत होता है, तो राष्ट्रपति मूल्यहीन राष्ट्रपति के रिकॉर्ड को नष्ट कर सकता है। यदि पुरालेखपाल सहमत नहीं है, तो कानून के अनुसार राष्ट्रपति को अभिलेखों को नष्ट करने से 60 दिन पहले "उचित कांग्रेस समितियों" को निपटान कार्यक्रम प्रदान करने की आवश्यकता होती है। बदले में, पीआरए को होमलैंड सुरक्षा पर समिति की सलाह का अनुरोध करने के लिए पुरालेखपाल की आवश्यकता होती है और सरकारी मामलों और हाउस ओवरसाइट पर समिति, और ओवरसाइट पर समिति और सुधार।

हिरासत का स्थानांतरण: राष्ट्रपति के पद की अवधि के बाद, PRA राष्ट्रपति से पुरालेखपाल को राष्ट्रपति के रिकॉर्ड के हस्तांतरण, नियंत्रण और अभिरक्षा के लिए प्रदान करता है, जिसे अभिलेखों को एक संग्रह में जमा करना होगा।

प्रतिबंधित पहुंच अवधि: पूर्व राष्ट्रपति को यह निर्देश देने का अधिकार है कि सूचनाओं की छह श्रेणियों को 12 साल तक गुप्त रखा जाए। शेष अभिलेखों को कम से कम 5 वर्षों तक गुप्त रखा जाना चाहिए। कानून प्रतिबंधित पहुंच अवधि के लिए कई अपवाद प्रदान करता है, जिसमें एक सम्मन के अनुसार रिकॉर्ड के प्रकटीकरण के लिए, एक मौजूदा राष्ट्रपति और कांग्रेस के किसी भी सदन को शामिल है।

अनुवर्ती प्रकटीकरण एफओआईए द्वारा शासित: प्रतिबंधित पहुंच अवधि के बाद, पीआरए प्रदान करता है कि रिकॉर्ड को एनएआरए के एजेंसी रिकॉर्ड के रूप में माना जाता है, सूचना की स्वतंत्रता अधिनियम (एफओआईए) के तहत प्रकटीकरण के अधीन। हालांकि, कानून प्रदान करता है कि विचार-विमर्श प्रक्रिया विशेषाधिकार को लागू करने वाले रिकॉर्ड के लिए एफओआईए की छूट, जिसमें आमतौर पर एक सबसेट शामिल होता है पीआरए की अनिवार्य प्रतिबंधित पहुंच के बाद राष्ट्रपति के रिकॉर्ड को रोकने के लिए कार्यकारी विशेषाधिकार को दर्शाने वाले रिकॉर्ड का उपयोग आधार के रूप में नहीं किया जा सकता है अवधि।

संक्षेप में, पीआरए इसे अन्य बातों के अलावा, संयुक्त राज्य अमेरिका से संबंधित किसी भी रिकॉर्ड को छिपाने, हटाने, विकृत करने, मिटाने या नष्ट करने के लिए एक संघीय अपराध बनाता है। PRA के जानबूझकर उल्लंघन के लिए संभावित दंड में जुर्माना या तीन साल तक की जेल, और भविष्य में किसी भी सार्वजनिक कार्यालय को धारण करने से अयोग्यता शामिल है।

PRA की उत्पत्ति और प्रावधान इसके द्वारा संरक्षित महत्वपूर्ण हितों को रेखांकित करते हैं। कानून व्यापक रूप से और सच्चाई से इतिहास और विशेष रूप से, अमेरिकी राष्ट्रपति पद के इतिहास को रिकॉर्ड करने में सक्षम होने के निहित मूल्य को दर्शाता है। लेकिन यह राष्ट्रपति पद की शक्ति के दुरुपयोग के खिलाफ एक महत्वपूर्ण सुरक्षा कवच के रूप में भी खड़ा है। राष्ट्रपतियों को अपने रिकॉर्ड को संरक्षित करने की आवश्यकता में, PRA कांग्रेस और अन्य जांचकर्ताओं की क्षमता की रक्षा करता है, जिसमें शामिल हैं इंस्पेक्टर जनरल, और कानून प्रवर्तन, गलत कामों की जांच करने और व्यक्तियों को जवाबदेह ठहराने के लिए। कानून आने वाले प्रशासन की क्षमता की रक्षा करते हुए, राष्ट्रीय सुरक्षा हितों को भी लागू करता है अपने पूर्ववर्ती के कार्यों को समझने और खेल की स्थिति के बारे में पूरी जागरूकता के साथ काम करने के लिए दुनिया।

पूर्व राष्ट्रपतियों और PRA

कुछ उल्लेखनीय अपवादों के साथ, जैसे निक्सन और हाल ही में डोनाल्ड ट्रम्प, निवर्तमान अध्यक्षों को इतिहासकारों द्वारा पीआरए रिकॉर्ड प्रतिधारण प्रक्रिया के साथ बहुत सहयोगी के रूप में वर्णित किया गया है।

राष्ट्रपति रोनाल्ड रीगन 1986 में अपनी भूमिका को दर्शाते हुए ईमेल रिकॉर्ड को ढालने की मांग की ईरान-कॉन्ट्रा आर्म्स डील स्कैंडल, और जॉर्ज एच. डब्ल्यू। बुश का प्रशासन ने टेलीफोन लॉग और ईमेल रिकॉर्ड को नष्ट कर दिया जो बुश द्वारा अवैध रूप से आदेश दिए जाने के बारे में चल रही कांग्रेस की जांच के लिए प्रासंगिक थे।

राष्ट्रपति के पूर्व सहयोगियों से जुड़े कुछ मामले भी सामने आए हैं। एक उदाहरण में, सैंडी बर्जर, जिन्होंने राष्ट्रीय सुरक्षा सलाहकार के रूप में कार्य किया था राष्ट्रपति बिल क्लिंटन, अपने मोजे और पैंट में राष्ट्रीय अभिलेखागार से वर्गीकृत दस्तावेजों की तस्करी के लिए $50,000 का जुर्माना लगाया गया था।

डोनाल्ड ट्रम्प

PRA के साथ पूर्व राष्ट्रपति ट्रम्प की समस्याएं जनवरी 2022 में शुरू हुईं, जब वाशिंगटन पोस्ट ने रिपोर्ट दी कि उन्होंने नियमित रूप से प्रेसिडेंशियल रिकॉर्ड्स एक्ट के उल्लंघन में ब्रीफिंग और शेड्यूल, लेख और पत्र, संवेदनशील और सांसारिक दोनों मेमो ” (पीआरए)।

इन अभिलेखों में जनवरी के लिए विशेष महत्व की जानकारी शामिल थी। 6 कमेटी की चल रही जांच ट्रम्प के दबाव बनाने की कोशिशों से जुड़ी है उपराष्ट्रपति पेंस 2020 के राष्ट्रपति चुनाव के परिणामों को पलटने के लिए।

लेकिन कुछ रिकॉर्ड, पेपर और इलेक्ट्रॉनिक दोनों, ट्रम्प के पाम बीच, फ्लै में मार-ए-लागो रिसॉर्ट में रखे जा रहे थे। जनवरी 2022 में, एनएआरए के अधिकारियों ने, पूर्व राष्ट्रपति के सहयोग से, ट्रम्प के आवास से 15 बक्से मूल्य के दस्तावेज़ हटा दिए।

8 अगस्त, 2022 को, न्याय विभाग द्वारा अधिकृत एफबीआई ने ट्रम्प के मार-ए-लागो निवास पर एक सर्च वारंट निष्पादित किया, जिससे पूर्व राष्ट्रपति को एक बयान जारी करने के लिए प्रेरित किया गया। उसमें लिखा था, "ये हमारे देश के लिए काला समय है, क्योंकि मेरा सुंदर घर, फ्लोरिडा के पाम बीच में मार-ए-लागो, वर्तमान में एफबीआई के एक बड़े समूह द्वारा घेराबंदी, छापे और कब्जे में है। एजेंट। अमेरिका के किसी राष्ट्रपति के साथ ऐसा पहले कभी नहीं हुआ।"

अटार्नी जनरल मेरिक गारलैंड ने कहा कि एक संघीय न्यायाधीश के सामने सबूत पेश किए जाने के बाद उन्होंने तलाशी वारंट के अनुरोध को मंजूरी दे दी थी, जिन्होंने तलाशी को मंजूरी देने वाले अदालती आदेश पर हस्ताक्षर किए थे।

तलाशी लेने में, FBI ने सरकारी सामग्री के 20 अतिरिक्त बक्सों को ज़ब्त किया, जिनमें वर्गीकृत और "अति गोपनीय" दस्तावेज़ शामिल थे।

18 अगस्त, 2022 को अमेरिकी मजिस्ट्रेट न्यायाधीश ब्रूस रेनहार्ट ने मार-ए-लागो में एफबीआई की खोज से संबंधित कई प्रक्रियात्मक अदालती दस्तावेजों की सामग्री जारी की। दस्तावेजों में विस्तार से बताया गया है कि "विभिन्न" वर्गीकृत सामग्रियों के साथ सामग्री के 20 बक्से हटा दिए गए थे; विविध गुप्त, शीर्ष गुप्त और गोपनीय दस्तावेज़; तस्वीरें; और ट्रम्प के 23 दिसंबर, 2020 को उनके लंबे समय के दोस्त और अभियान सलाहकार रोजर स्टोन की क्षमा, और "जानकारी पुनः: फ्रांस के राष्ट्रपति," इमैनुएल मैक्रॉन के बारे में हस्तलिखित नोट्स।

इसके अलावा, शीर्ष गुप्त दस्तावेजों के एक सेट को "संवेदनशील खंडित जानकारी" के रूप में लेबल किया गया था। कभी-कभी "एबव टॉप सीक्रेट" कहा जाता है, संवेदनशील कंपार्टमेंट सूचना (SCI) को राष्ट्रीय सुरक्षा के प्रति इतना संवेदनशील माना जाता है कि शीर्ष-गुप्त सुरक्षा मंजूरी वाले लोग भी इसे तब तक नहीं देख पाएंगे जब तक कि उनके पास सिद्ध न हो पता करने की जरूरत। सभी SCI को संवेदनशील खंडित सूचना सुविधा में संसाधित, संग्रहीत, उपयोग या चर्चा की जानी चाहिए। उदाहरण के लिए, किसी भी सेलफोन या अन्य इलेक्ट्रॉनिक उपकरणों को उन कमरों के अंदर रखने की अनुमति नहीं है जहां SCI संग्रहीत है।

बिना सीलबंद दस्तावेजों से पता चला कि जज रेनहार्ट ने फेडरल की दो आवश्यकताओं पर सर्च वारंट के अपने अनुमोदन को आधारित किया था आपराधिक प्रक्रिया के नियम: "अपराध का सबूत" और अवैध रूप से "प्रतिबंध, अपराध का फल, या अन्य वस्तुओं की उपस्थिति" अधीन।"

बिना मुहरबंद दस्तावेजों के साथ एक अटैचमेंट में यह भी उल्लेख किया गया है कि संघीय जांचकर्ताओं को इसके लिए अधिकृत किया गया था तीन संघीय क़ानूनों का "अवैध रूप से उल्लंघन" करने वाली किसी भी वस्तु को जब्त करें, जिसमें शामिल हैं 1917 का जासूसी अधिनियम. जासूसी अधिनियम के उल्लंघन के लिए $10,000 तक के जुर्माने और कुछ मामलों में 20 साल की जेल से लेकर मृत्युदंड तक की सजा हो सकती है।

सितंबर 2022 तक, जांच और कानूनी कार्यवाही जारी है।

सूत्रों का कहना है

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