नौकरशाही: परिभाषा, उदाहरण, पेशेवरों और विपक्ष

एक नौकरशाही कोई भी संगठन है जो कई विभागों से बना होता है, जिनमें से प्रत्येक में नीति और निर्णय लेने का अधिकार होता है। सरकारी एजेंसियों से लेकर कार्यालयों तक, स्कूलों तक नौकरशाही हमारे चारों ओर है, इसलिए यह महत्वपूर्ण है जानते हैं कि नौकरशाही कैसे काम करती है, वास्तविक दुनिया के नौकरशाह किस तरह के काम करते हैं, और पेशेवरों और विपक्षों की तरह नौकरशाही।

एक नौकरशाही के आवश्यक लक्षण

एक नौकरशाही एक संगठन है, चाहे वह सार्वजनिक या निजी स्वामित्व वाला हो, जो कई नीति निर्माण विभागों या इकाइयों से बना हो। नौकरशाही में काम करने वाले लोगों को अनौपचारिक रूप से नौकरशाह के रूप में जाना जाता है।

जबकि कई सरकारों का पदानुक्रमित प्रशासनिक ढांचा शायद नौकरशाही का सबसे आम उदाहरण है, यह शब्द भी हो सकता है निजी क्षेत्र के व्यवसायों या अन्य गैर-सरकारी संगठनों, जैसे कि कॉलेजों और अस्पतालों की प्रशासनिक संरचना का वर्णन करें।

नौकरशाही के उदाहरण हर जगह मिल सकते हैं। मोटर वाहनों के राज्य विभाग, स्वास्थ्य रखरखाव संगठन (HMOs), वित्तीय उधार बचत और ऋण, और बीमा कंपनियों जैसे संगठन सभी नौकरशाही हैं जो कई लोग सौदा करते हैं नियमित रूप से।

में अमेरिकी सरकार संघीय नौकरशाही, नियुक्त नौकरशाह चुने गए अधिकारियों द्वारा बनाए गए कानूनों और नीतियों को कुशलतापूर्वक और लगातार लागू करने और लागू करने के लिए आवश्यक नियम और कानून बनाते हैं। लगभग 2,000 संघीय सरकारी एजेंसियों, प्रभागों, विभागों और आयोगों में से सभी नौकरशाही के उदाहरण हैं। उन नौकरशाहों में सबसे अधिक दिखाई देने वाले लोगों में सामाजिक सुरक्षा प्रशासन, आंतरिक राजस्व सेवा और वयोवृद्ध लाभ प्रशासन शामिल हैं।

एक आदर्श नौकरशाही में, सिद्धांत और प्रक्रियाएं तर्कसंगत, स्पष्ट रूप से समझे गए नियमों और, पर आधारित होती हैं उन्हें ऐसे तरीके से लागू किया जाता है जो कभी पारस्परिक संबंधों या राजनीतिक प्रभाव से प्रभावित न हो गठबंधन।

हालांकि, व्यवहार में, नौकरशाह अक्सर इस आदर्श को प्राप्त करने में विफल होते हैं। इस प्रकार, वास्तविक दुनिया में नौकरशाही के पेशेवरों और विपक्षों पर विचार करना महत्वपूर्ण है।

नौकरशाही की पदानुक्रमिक संरचना यह सुनिश्चित करती है कि नियम और विनियमों का पालन करने वाले नौकरशाहों के पास स्पष्ट रूप से परिभाषित कार्य हैं। यह स्पष्ट "आदेश की श्रृंखला"प्रबंधन को संगठन के प्रदर्शन की बारीकी से निगरानी करने और समस्याओं के प्रभावी ढंग से निपटने की अनुमति देता है जब वे उत्पन्न होते हैं।

नौकरशाही की अवैयक्तिक प्रकृति की अक्सर आलोचना की जाती है, लेकिन यह "शीतलता" डिजाइन द्वारा है। नियमों और नीतियों को सख्ती से लागू करना और लगातार इस संभावना को कम करना कि कुछ लोग दूसरों की तुलना में अधिक अनुकूल उपचार प्राप्त करेंगे। शेष अवैयक्तिकता से, नौकरशाही यह सुनिश्चित करने में मदद कर सकती है कि सभी लोगों के साथ निष्पक्ष व्यवहार किया जाए, बिना नौकरशाही या राजनीतिक संबद्धता के जो नौकरशाहों को प्रभावित कर रहे हैं।

नौकरशाह विशेष शैक्षिक पृष्ठभूमि और एजेंसियों से संबंधित विशेषज्ञता वाले कर्मचारियों की मांग करते हैं विभागों जो उन्हें सौंपा गया है। चल रहे प्रशिक्षण के साथ, यह विशेषज्ञता यह सुनिश्चित करने में मदद करती है कि नौकरशाह अपने कार्यों को लगातार और प्रभावी ढंग से करने में सक्षम हैं। इसके अलावा, नौकरशाही के पैरोकारों का तर्क है कि नौकरशाहों की तुलना में नौकरशाहों के पास शिक्षा और व्यक्तिगत जिम्मेदारी के उच्च स्तर होते हैं।

जबकि सरकारी नौकरशाह उन नीतियों और नियमों को लागू नहीं करते हैं जिन्हें वे लागू करते हैं, फिर भी वे खेलते हैं आवश्यक डेटा, प्रतिक्रिया और जानकारी प्रदान करके नियम बनाने की प्रक्रिया में एक अभिन्न हिस्सा है चुने गए विधायक.

उनके कठोर नियमों और प्रक्रियाओं के कारण, नौकरशाही अक्सर अप्रत्याशित परिस्थितियों का जवाब देने के लिए धीमी होती है और बदलती सामाजिक परिस्थितियों के अनुकूल होने के लिए धीमी होती है। इसके अलावा, जब नियमों से विचलित करने के लिए कोई अक्षांश नहीं छोड़ा जाता है, तो निराश कर्मचारी उन लोगों की जरूरतों के लिए रक्षात्मक और उदासीन हो सकते हैं जो उनके साथ व्यवहार करते हैं।

नौकरशाही की पदानुक्रमित संरचना आंतरिक "साम्राज्य-निर्माण" को जन्म दे सकती है। विभाग के पर्यवेक्षक कर सकते हैं अनावश्यक अधीनस्थों को जोड़ें, चाहे वे खराब निर्णय के माध्यम से हों या अपनी शक्ति बनाने के लिए और स्थिति। अनावश्यक और गैर-आवश्यक कर्मचारी संगठन की उत्पादकता और दक्षता को कम करते हैं।

पर्याप्त निरीक्षण के अभाव में, निर्णय लेने की शक्ति वाले नौकरशाह अपनी सहायता के बदले रिश्वत को स्वीकार कर सकते हैं। विशेष रूप से, उच्च-स्तरीय नौकरशाह अपने व्यक्तिगत हितों को आगे बढ़ाने के लिए अपने पदों की शक्ति का दुरुपयोग कर सकते हैं।

नौकरशाहों (विशेषकर सरकारी नौकरशाहों) को "लालफीताशाही" उत्पन्न करने के लिए जाना जाता है। यह संदर्भित करता है लंबी आधिकारिक प्रक्रियाएं जिनमें कई विशिष्ट के साथ कई रूपों या दस्तावेजों को जमा करना शामिल है आवश्यकताओं। आलोचकों का तर्क है कि इन प्रक्रियाओं ने करदाताओं के पैसे और समय की लागत के साथ-साथ जनता को एक सेवा प्रदान करने की नौकरशाही की क्षमता को धीमा कर दिया।

उदय और के बाद से रोमन साम्राज्य का पतन, समाजशास्त्रियों, हास्यवादियों, और राजनेताओं ने नौकरशाही और नौकरशाहों के सिद्धांत (दोनों सहायक और महत्वपूर्ण) विकसित किए हैं।

आधुनिक समाजशास्त्र के वास्तुकार, जर्मन समाजशास्त्री माना जाता है मैक्स वेबर बड़े संगठनों के लिए आदेश को बनाए रखने और दक्षता को अधिकतम करने के लिए नौकरशाही को सबसे अच्छा तरीका बताया। अपनी 1922 की पुस्तक "इकोनॉमी एंड सोसाइटी" में वेबर ने तर्क दिया कि नौकरशाही की पदानुक्रम संरचना और सुसंगत प्रक्रियाओं ने सभी मानव गतिविधियों को व्यवस्थित करने के लिए आदर्श तरीके का प्रतिनिधित्व किया। वेबर ने आधुनिक नौकरशाही की आवश्यक विशेषताओं को भी इस प्रकार परिभाषित किया है:

• कमांड की एक श्रेणीबद्ध श्रृंखला जिसमें शीर्ष नौकरशाह के पास अंतिम अधिकार होता है।
• एक विशिष्ट काम करने वाले प्रत्येक श्रमिक के साथ श्रम का एक अलग विभाजन।
• संगठनात्मक लक्ष्यों का एक स्पष्ट रूप से परिभाषित और समझा गया सेट।
• औपचारिक नियमों का स्पष्ट रूप से लिखित सेट, जिसे सभी कर्मचारी पालन करने के लिए सहमत होते हैं।
• नौकरी का प्रदर्शन कार्यकर्ता उत्पादकता से आंका जाता है।
• पदोन्नति योग्यता आधारित है।

वेबर ने चेतावनी दी कि, अगर ठीक से नियंत्रित नहीं किया गया, तो नौकरशाही व्यक्तिगत स्वतंत्रता को खतरे में डाल सकती है, लोगों को नियम-आधारित में बंद कर सकती है नियंत्रण के "लोहे के पिंजरे".

पार्किंसंस कानून अर्ध-व्यंग्यपूर्ण कहावत है कि सभी "काम का विस्तार इतना है कि इसके लिए उपलब्ध समय को भरने के लिए समापन।" अक्सर एक संगठन की नौकरशाही के विस्तार के लिए लागू किया जाता है, "कानून" पर आधारित है रसायन विज्ञान के आदर्श गैस कानून, जो बताता है कि उपलब्ध मात्रा को भरने के लिए गैस का विस्तार होगा।

ब्रिटिश हास्यकार सिरिल नॉर्थकॉट पार्किंसन ने 1955 में पार्किंसंस कानून के बारे में लिखा था, जो ब्रिटिश राज सेवा में उनके वर्षों के अनुभव के आधार पर था। पार्किंसंस ने दो कारकों का वर्णन किया जो सभी नौकरशाहों के बढ़ने का कारण बनते हैं "एक अधिकारी अधीनस्थों को गुणा करना चाहता है, प्रतिद्वंद्वियों को नहीं और" "अधिकारी एक दूसरे के लिए काम करते हैं।" पार्किंसन ने जीभ-इन-गाल अवलोकन की पेशकश की, जिसमें कर्मचारियों की संख्या ब्रिटिश सिविल सेवा प्रति वर्ष पांच से सात प्रतिशत तक बढ़ जाती है "कार्य की मात्रा में भिन्नता के बावजूद (यदि कोई हो) किया हुआ।"

कनाडाई शिक्षक और स्व-घोषित "पदानुक्रमित" लारेंस जे। पीटर, पीटर सिद्धांत कहता है कि "ए अनुक्रम, हर कर्मचारी अपने अक्षमता के स्तर तक बढ़ जाता है। ”

इस सिद्धांत के अनुसार, एक कर्मचारी जो अपनी नौकरी में सक्षम है, उसे उच्च स्तर की नौकरी में पदोन्नत किया जाएगा जिसके लिए विभिन्न कौशल और ज्ञान की आवश्यकता होती है। यदि वे नई नौकरी में सक्षम हैं, तो उन्हें फिर से पदोन्नत किया जाएगा, और इसी तरह। हालांकि, कुछ बिंदु पर, कर्मचारी को उस स्थिति में पदोन्नत किया जा सकता है जिसके लिए वे कमी आवश्यक विशेष कौशल और ज्ञान। एक बार जब वे अक्षमता के अपने व्यक्तिगत स्तर पर पहुंच गए, तो कर्मचारी अब प्रचार नहीं किया जाएगा; इसके बजाय, वह अपने कैरियर के शेष के लिए अक्षमता के अपने स्तर पर रहेगा।

इस सिद्धांत के आधार पर, पीटर की कोरोलरी कहती है कि "समय में, प्रत्येक पद पर एक कर्मचारी द्वारा कब्जा कर लिया जाता है जो अपने कर्तव्यों को पूरा करने के लिए अक्षम है।"

अमेरिकी राष्ट्रपति बनने से पहले, वुडरो विल्सन प्रोफेसर थे। अपने 1887 के निबंध "द स्टडी ऑफ एडमिनिस्ट्रेशन" में, विल्सन ने लिखा कि नौकरशाही ने एक विशुद्ध रूप से पेशेवर वातावरण बनाया "शून्य से रहित" क्षणभंगुर राजनीति के प्रति निष्ठा। ” उन्होंने तर्क दिया कि नौकरशाही के नियम-आधारित अवैयक्तिकता ने इसे सरकार के लिए आदर्श मॉडल बना दिया एजेंसियों और नौकरशाहों की नौकरी की बहुत ही प्रकृति नौकरशाहों को बाहर से, राजनैतिक रूप से पक्षपाती बने रहने में सक्षम बनाती है प्रभावित करते हैं।

अपने 1957 के काम में "सामाजिक सिद्धांत और सामाजिक संरचना," अमेरिकी समाजशास्त्री रॉबर्ट के। मेर्टन ने नौकरशाही के पहले के सिद्धांतों की आलोचना की। उन्होंने तर्क दिया कि "प्रशिक्षित अक्षमता" जिसके परिणामस्वरूप "अति अनुरूपता" अंततः कई नौकरशाहों को दुविधा में डालने का कारण बनती है। उन्होंने यह भी तर्क दिया कि नौकरशाहों को अपने हितों और जरूरतों को उन लोगों से आगे रखने की अधिक संभावना है जो संगठन को लाभान्वित करेंगे। इसके अलावा, मर्टन को डर था कि क्योंकि नौकरशाहों को नियमों को लागू करने में विशेष परिस्थितियों की अनदेखी करने की आवश्यकता होती है, इसलिए वे जनता से व्यवहार करते समय "अभिमानी" और "घृणित" हो सकते हैं।

मर्टन, रॉबर्ट के। "सामाजिक सिद्धांत और सामाजिक संरचना।" एडेड एडिशन, फ्री प्रेस, 1 अगस्त, 1968।

"पार्किंसंस कानून।" द इकोनॉमिस्ट, 19 नवंबर, 1955।

"पीटर सिद्धांत।" बिज़नेस डिक्शनरी, वेबफिनेंस इंक।, 2019।

वेबर, मैक्स। "अर्थव्यवस्था और समाज।" खंड 1, गुएन्थर रोथ (संपादक), क्लॉस विटिच (संपादक), पहला संस्करण, कैलिफोर्निया विश्वविद्यालय प्रेस, अक्टूबर 2013।

विल्सन, वुडरो। "प्रशासन का अध्ययन।" राजनीति विज्ञान त्रैमासिक, वॉल्यूम। 2, नंबर 2, JSTOR, 29 दिसंबर, 2010।