यूएस फेडरल रेगुलेशन के पीछे लॉजिस्टिक्स

संघीय विनियम विधायी कृत्यों को लागू करने के लिए आवश्यक संघीय एजेंसियों द्वारा लागू कानून के बल के साथ विशिष्ट विवरण निर्देश या आवश्यकताएं हैं कांग्रेस द्वारा पारित. स्वच्छ वायु अधिनियमखाद्य और औषधि अधिनियम, नागरिक अधिकार अधिनियम कांग्रेस के महीनों के सभी ऐतिहासिक कानूनों के उदाहरण हैं, यहाँ तक कि कांग्रेस में अत्यधिक प्रचारित योजना, बहस, समझौता और सुलह के साल भी। फिर भी संघीय नियमों के विशाल और लगातार बढ़ते संस्करणों को बनाने का काम, इसके पीछे के वास्तविक कानून कृत्य, बड़े पैमाने पर कांग्रेस के हॉल के बजाय सरकारी एजेंसियों के कार्यालयों में किसी का ध्यान नहीं जाता है।

एफडीए, ईपीए, ओएसएचए और कम से कम 50 अन्य लोगों की तरह एजेंसियों को "नियामक" एजेंसियां ​​कहा जाता है क्योंकि उन्हें नियम - विनियम बनाने और लागू करने का अधिकार है - जो कानून की पूरी ताकत रखते हैं। व्यक्तियों, व्यवसायों और निजी और सार्वजनिक संगठनों पर जुर्माना लगाया जा सकता है, मंजूरी दी जा सकती है, उन्हें बंद करने के लिए मजबूर किया जा सकता है और यहां तक ​​कि संघीय नियमों का उल्लंघन करने के लिए जेल भी हो सकती है। 1863 में स्थापित और राष्ट्रीय बैंकों को विनियमित करने के लिए 1863 में स्थापित करेंसी की सबसे पुरानी फेडरल रेगुलेटरी एजेंसी आज भी मुद्रा के नियंत्रक कार्यालय का कार्यालय है।

संघीय नियमों को बनाने और अधिनियमित करने की प्रक्रिया को आम तौर पर "नियम बनाने" की प्रक्रिया के रूप में जाना जाता है।

सबसे पहले, कांग्रेस एक सामाजिक या आर्थिक जरूरत या समस्या के समाधान के लिए बनाया गया कानून पारित करती है। उपयुक्त नियामक एजेंसी तब कानून को लागू करने के लिए आवश्यक विनियम बनाती है। उदाहरण के लिए, खाद्य और औषधि प्रशासन खाद्य औषधि और सौंदर्य प्रसाधन अधिनियम, नियंत्रित पदार्थ अधिनियम और कई अन्य कृत्यों के अधिकार के तहत अपने नियमों को बनाता है। इस तरह के अधिनियमों को "कानून को सक्षम करने" के रूप में जाना जाता है, क्योंकि शाब्दिक रूप से नियामक एजेंसियों को उन्हें लागू करने के लिए आवश्यक विनियम बनाने में सक्षम बनाते हैं।

नियामक एजेंसियां ​​प्रशासन प्रक्रिया अधिनियम (APA) नामक एक अन्य कानून द्वारा परिभाषित नियमों और प्रक्रियाओं के अनुसार नियम बनाती हैं।

APA एक "नियम" या "विनियमन" को परिभाषित करता है ...

"[T] वह सामान्य या विशेष प्रयोज्यता और भविष्य के प्रभाव के लिए डिज़ाइन किए गए एजेंसी स्टेटमेंट का पूरा या एक हिस्सा है लागू करना, व्याख्या करना, या कानून या नीति को लागू करना या संगठन, प्रक्रिया, या अभ्यास आवश्यकताओं का वर्णन करना एजेंसी।

APA "नियम" को परिभाषित करता है ...

"[ए] शक्तता की कार्रवाई जो व्यक्तियों या किसी एक व्यक्ति के समूहों के भविष्य के आचरण को नियंत्रित करती है; यह अनिवार्य रूप से प्रकृति में विधायी है, न केवल इसलिए कि यह भविष्य में संचालित होता है, क्योंकि यह मुख्य रूप से नीतिगत विचारों से संबंधित है। "

एपीए के तहत, एजेंसियों को सभी प्रस्तावित नए नियमों को प्रकाशित करना चाहिए संघीय रजिस्टर कम से कम 30 दिन पहले वे प्रभावी हो जाते हैं, और उन्हें इच्छुक पार्टियों को टिप्पणी करने, संशोधन की पेशकश करने या विनियमन के लिए ऑब्जेक्ट प्रदान करने का एक तरीका प्रदान करना चाहिए।

कुछ नियमों के लिए केवल प्रकाशन और टिप्पणियों के प्रभावी होने के अवसर की आवश्यकता होती है। दूसरों को प्रकाशन और एक या अधिक औपचारिक सार्वजनिक सुनवाई की आवश्यकता होती है। सक्षम करने वाला कानून बताता है कि नियमों को बनाने में किस प्रक्रिया का उपयोग किया जाना है। सुनवाई की आवश्यकता वाले विनियमों को अंतिम बनने में कई महीने लग सकते हैं।

नए नियमों या मौजूदा नियमों में संशोधन को "प्रस्तावित नियम" के रूप में जाना जाता है। सार्वजनिक सुनवाई की सूचना या टिप्पणियों के लिए अनुरोध नियामक एजेंसियों की वेब साइटों पर और कई समाचार पत्रों और अन्य में प्रस्तावित नियम फेडरल रजिस्टर में प्रकाशित किए जाते हैं प्रकाशनों। नोटिस में टिप्पणी प्रस्तुत करने, या प्रस्तावित नियम पर सार्वजनिक सुनवाई में भाग लेने के बारे में जानकारी शामिल होगी।

एक बार जब कोई विनियमन प्रभावी हो जाता है, तो यह एक "अंतिम नियम" बन जाता है और संघीय रजिस्टर में मुद्रित होता है संघीय विनियम संहिता (सीएफआर) और आमतौर पर नियामक एजेंसी की वेब साइट पर पोस्ट किया जाता है।

प्रबंधन और बजट के कार्यालय (ओएमबी) में 2000 संघीय की लागत और लाभों पर कांग्रेस को रिपोर्ट करें विनियम, OMB संघीय नियमों की तीन व्यापक रूप से मान्यता प्राप्त श्रेणियों को परिभाषित करता है: सामाजिक, आर्थिक और प्रक्रिया।

सामाजिक नियम: दो में से एक तरीके से जनहित को लाभ पहुंचाना चाहते हैं। यह फर्मों को कुछ तरीकों से या कुछ विशेषताओं के साथ उत्पादों का उत्पादन करने से रोकता है जो स्वास्थ्य, सुरक्षा और पर्यावरण जैसे सार्वजनिक हितों के लिए हानिकारक हैं। उदाहरणों में OSHA का नियम होगा कि फर्मों को कार्यस्थल में अनुमति दी जा सकती है, जिसमें बेंजीन के प्रति मिलियन से अधिक का एक हिस्सा औसतन है आठ घंटे का दिन और ऊर्जा विभाग का नियम फर्मों को रेफ्रिजरेटर बेचने से रोकता है जो कुछ ऊर्जा दक्षता को पूरा नहीं करते हैं मानकों।

सामाजिक विनियमन के लिए फर्मों को कुछ निश्चित तरीकों से या कुछ विशिष्ट विशेषताओं के साथ उत्पादों का उत्पादन करने की आवश्यकता होती है जो इन सार्वजनिक हितों के लिए फायदेमंद होते हैं। उदाहरण खाद्य और औषधि प्रशासन की आवश्यकता है जो खाद्य उत्पाद बेचने वाली फर्मों को एक लेबल प्रदान करना चाहिए इसके पैकेज और परिवहन विभाग की आवश्यकता के बारे में निर्दिष्ट जानकारी जो ऑटोमोबाइल स्वीकृत से सुसज्जित है एयरबैग।

आर्थिक नियम: फर्मों को दाम वसूलने या व्यवसाय में प्रवेश या बाहर निकलने से रोकते हैं, जिससे अन्य फर्मों या आर्थिक समूहों के आर्थिक हितों को नुकसान हो सकता है। इस तरह के नियम आमतौर पर एक उद्योग-व्यापी आधार (उदाहरण के लिए, कृषि, ट्रकिंग या संचार) पर लागू होते हैं। संयुक्त राज्य अमेरिका में, संघीय स्तर पर इस प्रकार के विनियमन को अक्सर स्वतंत्र द्वारा प्रशासित किया जाता है संघीय संचार आयोग (FCC) या संघीय ऊर्जा नियामक आयोग जैसे आयोग (FERC)। इस प्रकार के विनियमन से उच्च कीमतों और अक्षम संचालन से आर्थिक नुकसान हो सकता है जो अक्सर प्रतियोगिता के संयमित होने पर होता है।

प्रक्रिया विनियम: आयकर, आव्रजन, सामाजिक सुरक्षा, खाद्य टिकट, या खरीद के रूप में प्रशासनिक या कागजी कार्रवाई आवश्यकताओं को लागू करते हैं। कार्यक्रम प्रशासन, सरकारी खरीद और कर अनुपालन प्रयासों के परिणामस्वरूप व्यवसायों को अधिकांश लागत। प्रकटीकरण आवश्यकताओं और प्रवर्तन आवश्यकताओं के कारण सामाजिक और आर्थिक विनियमन कागजी कार्रवाई लागत भी लगा सकते हैं। ये लागत आम तौर पर ऐसे नियमों के लिए लागत में दिखाई देती है। अधिप्राप्ति लागत सामान्यतः दिखाई देती है संघीय बजट अधिक से अधिक राजकोषीय व्यय।

फेडरल रजिस्टर के कार्यालय के अनुसार, 1998 में, संघीय विनियम संहिता (सीएफआर), आधिकारिक प्रभावी रूप से सभी विनियमों की सूची, 201 संस्करणों में कुल 134,723 पृष्ठ थे जिसमें 19 फीट की शेल्फ का दावा किया गया था अंतरिक्ष। 1970 में, सीएफआर की कुल संख्या 54,834 थी।

सामान्य जवाबदेही कार्यालय (जीएओ) की रिपोर्ट है कि 1996 से 1999 तक के चार वित्तीय वर्षों में कुल 15,286 नए संघीय नियम लागू हुए। इनमें से, 222 को "प्रमुख" नियमों के रूप में वर्गीकृत किया गया था, जिनमें से प्रत्येक का कम से कम $ 100 मिलियन की अर्थव्यवस्था पर वार्षिक प्रभाव था।

जबकि वे इस प्रक्रिया को "नियम-विच्छेद" कहते हैं, नियामक एजेंसियां ​​"नियम" बनाती हैं और लागू करती हैं जो हैं वास्तव में कानून, लाखों लोगों के जीवन और आजीविका को गहराई से प्रभावित करने की क्षमता रखते हैं अमेरिकियों। संघीय विनियम बनाने में नियामक एजेंसियों पर क्या नियंत्रण और निगरानी रखी जाती है?

नियामक एजेंसियों द्वारा बनाए गए संघीय नियम कार्यकारी आदेश 12866 और कांग्रेस की समीक्षा अधिनियम के तहत अध्यक्ष और कांग्रेस दोनों की समीक्षा के अधीन हैं।

कांग्रेस की समीक्षा अधिनियम (सीआरए) एजेंसी के नियम प्रक्रिया पर कुछ नियंत्रण को फिर से स्थापित करने के कांग्रेस द्वारा प्रयास का प्रतिनिधित्व करता है।

कार्यकारी आदेश 12866, सितंबर को जारी किया गया। 30, 1993, राष्ट्रपति क्लिंटन द्वारा, उन चरणों को निर्धारित करता है जिनका पालन किया जाना चाहिए कार्यकारी शाखा एजेंसियों द्वारा उनके द्वारा जारी किए गए नियमों को प्रभावी होने की अनुमति है।

सभी नियमों के लिए, एक विस्तृत लागत-लाभ विश्लेषण किया जाना चाहिए। $ 100 मिलियन या अधिक की अनुमानित लागत वाले विनियमों को "प्रमुख नियम" नामित किया गया है, और अधिक विस्तृत नियामक प्रभाव विश्लेषण (RIA) के पूरा होने की आवश्यकता है। आरआईए को नए विनियमन की लागत का औचित्य साबित करना चाहिए और विनियमन प्रभावी होने से पहले प्रबंधन और बजट (ओएमबी) कार्यालय द्वारा अनुमोदित होना चाहिए।

कार्यकारी आदेश 12866 को ओएमबी वार्षिक योजनाओं को तैयार करने और प्रस्तुत करने के लिए सभी नियामक एजेंसियों की भी आवश्यकता है नियामक प्राथमिकताओं को स्थापित करना और प्रशासन के नियामक के समन्वय में सुधार करना कार्यक्रम।

जबकि कार्यकारी आदेश 12866 की कुछ आवश्यकताएं केवल कार्यकारी शाखा एजेंसियों पर लागू होती हैं, सभी संघीय नियामक एजेंसियां ​​कांग्रेस की समीक्षा अधिनियम के नियंत्रण में आती हैं।

कांग्रेसनल रिव्यू एक्ट (CRA) कांग्रेस को 60-इन-सेशन दिनों की समीक्षा करने और संभवतः नियामक एजेंसियों द्वारा जारी किए गए नए संघीय नियमों को अस्वीकार करने की अनुमति देता है।

CRA के तहत, नियामक एजेंसियों को सभी नए नियमों को सदन और सीनेट दोनों के नेताओं को प्रस्तुत करने की आवश्यकता होती है। इसके अलावा, सामान्य लेखा कार्यालय (जीएओ) उन लोगों को प्रदान करता है कांग्रेस की समितियाँ नए विनियमन से संबंधित, प्रत्येक नए प्रमुख नियम पर एक विस्तृत रिपोर्ट।